貫徹十九大 展現新作為

 

　　市市場監管委印發《關于深入貫徹黨的十九大精神進一步深化市場監管改革的決定》保障經濟高質量發展

 

　　為深入貫徹黨的十九大精神和市委十一屆二次全會部署，鞏固提升我市大部門市場監管體制改革成果，進一步深化改革攻堅，構建適應中國特色社會主義新時代、符合現代化經濟體系要求的市場監管制度，保障和促進天津經濟高質量發展，日前，市市場監管委黨委印發了《關于深入貫徹黨的十九大精神進一步深化市場監管改革創新的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　《決定》明確了進一步深化市場監管改革創新的總體目標：以轉變職能、提高效率為核心，以優化市場監管資源配置、提升市場監管專業化水平為重點，通過進一步深化改革攻堅，沖破思想觀念束縛和體制機制障礙，集中解決深化改革的制度性問題，集中解決改革矛盾比較尖銳的問題，集中解決基層干部群眾反映比較強烈的問題，顯著增強改革的系統性、整體性、協同性，進一步深化市場監管機構職能、干部隊伍、監管業務融合，推出一系列具有標志性、關鍵性、引領性的重大改革舉措，加快形成決策科學、法治保障、專業支撐、融合發展、運行高效的“大服務、大監管、大安全、大質量、大黨建、大保障”格局。

　　《決定》提出的重點任務包括：

　　一、推動商事制度改革向深度廣度進軍，培育壯大各類市場主體，為全市實體經濟發展和建設現代化經濟體系注入源頭活水。

　　全面深化“多證合一”和“證照分離”制度改革。完善“多證合一”證照整合方式和辦理程序，擴大“多證合一”改革范圍；落實國務院《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，配合市審批辦推進“證照分離”改革，建立涉企證照改革目錄管理機制。

　　積極推進電子營業執照和企業登記全程電子化改革。開發以電子營業執照為企業身份認證和電子簽名的全程電子化登記應用系統，進一步完善企業名稱自主申報制度，擴大電子營業執照應用范圍。

　　推行個體工商戶簡易注冊登記制度。進一步放寬登記條件，簡化登記流程，創新登記方式，減少登記限制，提高登記效率，降低從事個體經營市場主體準入門檻。

　　全面開展市場主體增量提質行動。完善扶持性政策措施，制定關于營造良好營商環境更好發揮企業家作用的意見。

　　全力推進藥品審評審批制度改革。落實中辦、國辦《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》，出臺我市貫徹實施工作方案，推進仿制藥質量和療效一致性評價與藥品上市許可持有人試點等重大改革落地，提升創新藥物研發水平。

　　深化工業產品生產許可證審批制度改革。持續做好獲證企業生產條件監督檢查工作，督促推動獲證生產企業全面落實主體責任。

　　二、深入推進事中事后監管制度轉型升級，駕好企業、政府、社會“三駕馬車”，為現代化經濟體系健康運行提供秩序保障。

　　擴大市場主體信用信息公示共享。落實“全國一張網”系統建設要求，強化天津市市場主體信用信息公示系統在信用信息歸集、公示、利用、共享方面的作用；優化信用風險分類，健全查詢統計功能，開發大數據應用模塊。

　　推動“雙隨機一公開”監管全覆蓋。推進“雙隨機一公開”機制實現各監管職能、監管領域、監管條線全覆蓋，加強各層面“一單、兩庫、一細則”建設；加強“雙隨機一公開”信息化建設，提升“雙隨機一公開”監管水平。

　　促進聯合激勵懲戒機制全面落地。與市高院完成失信被執行人機制的對接，促進自然人聯合激勵懲戒機制建設。落實市場主體聯合懲戒各項措施；強化聯合激勵懲戒措施落實考核機制。

　　積極引導各類企業落實主體責任。建成企業主體責任清單信息化管理系統；探索推進企業主體責任第三方監督評價制度。

　　大力推進市場監管社會化。加強市場監管協管員規范化、制度化管理；建立政企合作事中事后監管模式；建立與新聞媒體協作機制；健全社會公眾參與監督激勵機制。

　　強化對市場行為的綜合監管。建立健全戶外廣告監測監管平臺；實行更加嚴格的商標專用權保護；深入開展“守合同重信用”企業和文明誠信市場創建活動；建立網絡市場監管部門聯席會議制度；推動出臺我市貫徹《無證無照經營查處辦法》實施意見；強化對混淆、虛假宣傳等不正當競爭突出問題專項治理；不斷完善打擊傳銷規范直銷長效機制。

　　嚴格消費侵權重點領域的監管。完善消費維權城鄉均等化服務網絡；推行線上線下一體化維權；大力推動企業與消費者和解消費爭議制度建設；加強京津冀區域消費維權協作。

　　推動公平競爭審查制度有序實施。貫徹《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》精神，通過嚴格有效的程序約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。切實維護統一和公平競爭的市場環境。

　　開創執法辦案工作新局面。嚴懲各類違法違規行為，集中查辦一批大案要案，顯著增強對市場秩序的控制力。

　　探索監管方式和監管手段現代化。完善數據標準規范和大數據資源體系；構建數據查詢統計分析系統；建立發布“企業活躍度”指數；推進“大數據”“互聯網+”“云計算”等新技術在市場監管領域的應用。

　　三、全面實施食品藥品安全戰略，牢記“讓人民群眾吃的放心、用的安心”重要使命，為提高保障和改善民生水平作出新貢獻。

　　進一步完善監管法規制度體系。制定我市實施食品安全戰略的規范性文件；組織制定《天津市食品生產加工小作坊食品安全控制基本要求》地方標準；修訂《天津市食品經營許可管理實施辦法》《天津市食品經營許可審查細則》；出臺《關于加強食品和食用農產品索證索票監督管理的意見》；制定我市《醫療器械飛行檢查管理辦法》《醫療器械監督抽檢工作程序》。

　　加快建設食品藥品安全追溯體系。建成天津市食品安全綜合監管信息化系統以及綜合監管、信息發布、追溯服務三大平臺；建成“智慧藥監”電子監管系統。

　　嚴格高風險藥品和醫療器械質量監管。加強和規范監督抽檢與風險管控；加強對重點品種的監管；加強對藥物臨床試驗機構的日常監管；加強醫療機構制劑注冊管理；嚴厲打擊醫療器械違法違規行為；規范化妝品流通領域市場秩序；強化特殊藥品生產企業監督抽查；嚴厲打擊非法收售藥品市場。

　　深化食品藥品企業風險分級管理。督促企業落實主體責任；深入開展“放心肉菜超市”“保健食品經營示范店”創建活動；深化藥品和醫療器械生產經營企業量化分級管理；在保健食品生產企業中繼續推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。

　　建立科學有效的風險排查機制。進一步建立規范有序的應急管理制度體系；組織修訂、完善市場和質量安全突發事件應急預案，加強應急培訓及應急演練。

　　深入推進國家食品安全示范城市創建。落實《天津市食品安全責任規定（試行）》，出臺天津市食品安全示范城市創建試點工作標準細則（2018版）；組織開展食品安全評價性檢查；全方位深化京津冀食品安全監管合作；推進餐飲服務質量提升工程。

　　四、堅持以質為帥，強力推進“質量立市”戰略實施，為我市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供加速度，不斷增創天津經濟質量優勢。

　　深入推進“質量提升工程”。組織制定《天津市關于開展質量提升行動加快推進質量立市戰略的實施意見》，協同各區政府和行業主管部門全面提升產品質量、服務質量、工程質量。

　　深入推進“品牌建設工程”。強化品牌發展頂層設計，制訂實施“品牌發展行動計劃”；深入推動品牌創建、商標戰略實施示范區創建、全國知名品牌創建示范區建設。

　　深入推進“標準化提升工程”。做好強制性地方標準整合精簡及后續工作；落實“千項標準行動計劃”，實施“標準化+”行動計劃，推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，推進綠色供應鏈標準制修訂工作；制定天津市標準化資助項目與資金管理辦法；探索開展市級標準化示范試點，培育發展標準化服務業。

　　深入推進質量技術基礎建設。實現全系統檢驗檢測資源實質性整合；開展社會公用計量標準提升行動；強化認證認可監管能力，建設市場監管領域重點產品追溯體系；強化對檢驗檢測機構的事中事后監管。

　　持續開展特種設備安全隱患排查整治。提升電梯應急處置平臺快速處置能力；完善車用氣瓶信息化管理系統，提升車用氣瓶充裝單位管理水平。

　　突出重點消費品質量安全監管。制定重點消費品質量監督目錄，突出抽查與消費者人體健康密切相關的安全指標；嚴格抽查后處理工作，嚴厲查處質量違法行為；強化重點消費品風險監測；深入開展電線電纜等重點產品專項整治。

　　五、堅定不移貫徹新時代黨的建設總要求，提升黨建科學化水平，建設職業化、專業化干部隊伍，為落實黨的十九大精神提供強大組織保障。

　　深入貫徹黨的十九大關于新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以政治建設為統領，全面推進市場監管系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入推進反腐敗斗爭，努力建設適應新時代中國特色社會主義發展要求的市場監管隊伍。

　　六、深入推進大部門組織機構和職能融合，構建權責一致、能崗匹配、三級貫通、執行高效的市場監管體制。

　　深入貫徹黨的十九大關于深化機構和行政體制改革的總體要求，結合體制改革中遇到的問題，統籌使用各類機構、編制、人力資源，合理界定委、局、所和稽查總隊（大隊）職責及事權。